К вопросу о создании таможенного лицензионного склада
11 Січня, 2004
8
Определения
Под таможенными лицензионными складами понимаются специально оборудованные помещения, резервуары, площадки, используемые для хранения товаров в режиме таможенного склада – таможенного режима [1], в соответствии с которым:
[1] ввезенные из-за пределов таможенной территории Украины товары хранятся под таможенным контролем без взимания налогов и сборов и без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период хранения, а
[2] товары, которые вывозятся за пределы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем после таможенного оформления таможенными органами до фактического их вывоза за пределы таможенной территории Украины.
Срок хранения ввезенных товаров в режиме таможенного склада не может превышать трех лет (для подакцизных товаров – трех месяцев), а вывозимые товары могут храниться в течение трех месяцев. Лицензирование деятельности, связанной с открытием и эксплуатацией таможенных лицензионных складов, осуществляется в соответствии с Законом Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” [2] и лицензионных условий (статьи 212, 214, 216 Таможенного кодекса Украины).
От таможенных лицензионных складов следует отличать склады временного хранения, предназначенные для размещения с разрешения соответствующего таможенного органа товаров и транспортных средств на хранение под таможенным контролем [3] на период с момента их предъявления таможенному органу и до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. Помещение, резервуар или площадка могут быть использованы как склад временного хранения при наличии должным образом оформленного разрешения соответствующего таможенного органа. Склады временного хранения могут быть закрытого типа, которые служат исключительно для хранения собственником склада принадлежащих ему товаров, и открытого типа, предназначенные для использования любыми лицами. Обязательным условием для получения разрешения на использование помещения, резервуара или площадки в качестве склада временного хранения открытого типа является наличие у предприятия лицензии на право осуществления таможенной брокерской деятельности или деятельности таможенного перевозчика. Срок временного хранения товаров и транспортных средств на таком складе не может превышать трех месяцев, если для отдельных категорий товаров не установлен меньший срок (статьи 99, 101, 108 Таможенного кодекса Украины).
Общие принципы создания
Порядок создания и деятельности таможенных лицензионных складов установлен Положением об открытии и эксплуатации таможенных лицензионных складов, утвержденным приказом Государственной таможенной службы Украины от 31 декабря 1996 года №592 (с изменениями и дополнениями). Названным Положением устанавливаются организационные, квалификационные, технические и иные требования, которым должны отвечать как лицо, изъявившее желание создать таможенный лицензионный склад, так и сам склад.
Основными задачами таможенных лицензионных складов являются [1] содействие развитию внешнеэкономической деятельности Украины и ее сближению с существующей мировой практикой; [2] создание условий для подготовки импортных товаров для их использования на территории Украины; [3] снижение расходов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины. По этой причине их использование для вывоза товаров за пределы таможенной территории Украины ограничено не только упомянутыми выше сроками, но и определенными целями [4].
Создание лицензионных складов согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 2 декабря 1996 года №1446 “Об упорядочении деятельности таможенных лицензионных складов” является платным. За выдачу лицензий на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада и за ежегодную перерегистрацию лицензионных складов взимается сбор в размере соответственно эквивалентному в национальной валюте 2500 и 1500 долларов США по курсу Национального банка, установленному на день подачи документов.
Таможенный лицензионный склад может быть открытого типа или закрытого типа, причем открытый таможенный лицензионный склад может использовать для хранения товаров любое лицо, а таможенный лицензионный склад закрытого типа используется для хранения товаров, которые принадлежат владельцу склада.
Владельцы таможенных лицензионных складов осуществляют уплату на депозитные счета таможенных учреждений, в зоне деятельности которых они находятся, сбора за осуществление работниками таможни таможенного оформления товаров в зонах таможенного контроля на территориях и в помещениях таможенных лицензионных складов, в размерах, которые устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Декларирование товаров на таможенных лицензионных складах закрытого типа осуществляет владелец склада, который и несет ответственность за уплату всех таможенных платежей.
Для обеспечения декларирования товаров на таможенном лицензионном складе открытого типа владелец склада должен получить свидетельство о признании его декларантом. Декларирование товаров при их размещении на таможенный лицензионный склад открытого типа имеет право осуществлять исключительно владелец склада. Декларирование товаров при их выпуске с таможенного лицензионного склада открытого типа может проводить как владелец склада, так и владелец товара. При этом ответственность за уплату всех надлежащих таможенных платежей несет лицо, осуществляющее декларирование товаров.
Работа таможенного лицензионного склада должна быть организована таким образом, чтобы ввоз и вывоз со склада товаров осуществлялся в соответствии с требованиями таможенного законодательства, а порядок хранения товаров гарантировал их постоянное пребывание под таможенным контролем в режиме – “таможенный склад” и исключал возможность поступления (выбытия) товаров вне таможенного контроля.
В качестве таможенного лицензионного склада может выступать одно или несколько специально определенных и оборудованных помещений, или других сооружений, предназначенных для хранения товаров согласно режима таможенного склада. Территория склада должна быть ограждена.
Порядок выдачи лицензии
Для открытия таможенного лицензионного склада в соответствующий орган таможенной службы подается Заявление определенный пакет документов.
Заявление рассматривается таможней на протяжении 30 дней со дня поступления. При этом таможня проверяет сведения, указанные в поданных документах, и состояние складских помещений на соответствие требованиям этого Положения.
В случае принятия начальником таможни решения о возможности открытия таможенного лицензионного склада таможня устанавливает “Процедуру организации таможенного режима – таможенный склад” (далее – Процедура) в зависимости от конструкции таможенного лицензионного склада, видов товаров, которые будут храниться на нем, товарооборота и других факторов функционирования конкретного склада.
После утверждения Процедуры таможня готовит письмо-согласование о целесообразности предоставления лицензии, в котором излагаются полные сведения о складе и приводится перечень прилагаемых документов (в том числе, копия платежного поручения об уплате сбора за предоставление лицензии на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада с отметкой таможни).
Данный пакет документов направляется в адрес Государственной таможенной службы Украины. Вопрос о предоставлении лицензии рассматривается в Государственной таможенной службе Украины в течение 30 дней. Срок рассмотрения дела может быть продлен руководством Государственной таможенной службы Украины еще на 30 дней. Лицензия выдается Государственной таможенной службой Украины на основании приказа Начальника Службы.
Лицензия действует бессрочно при условии ежегодной перерегистрации таможенного лицензионного склада. Лицензия на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада не может быть передана другому лицу.
Управление
Для оперативного руководства деятельностью таможенного лицензионного склада владелец назначает ответственное лицо – управляющего таможенным лицензионным складом. Владелец таможенного лицензионного склада отвечает за профессиональную подготовку управляющего и за знание им таможенного законодательства Украины. Личность управляющего складом определяется в Процедуре после предварительной сдачи им экзамена. Порядок организации и проведения экзамена в таможне определяется начальником таможни. Управляющий таможенным лицензионным складом действует на основании трудового договора, заключенного с владельцем таможенного лицензионного склада.
Оформление
На таможенных лицензионных складах позволяется хранить все виды товаров украинского и иностранного происхождения (как импортные, так и предназначенные для вывоза за пределы таможенной территории Украины). Товары, которые перемещаются через таможенную территорию Украины транзитом, могут размещаться на таможенных лицензионных складах в случае проведения перегрузки из одного вида транспорта на другой, при условии соблюдения общих сроков транзита, определенных постановлениями Кабинета Министров Украины.
На таможенных лицензионных складах запрещается размещать товары, которые запрещены к ввозу на Украину или вывозу за пределы Украины, а также товары, размещение на таможенных лицензионных складах которых запрещено Законами Украины, нормативными актами Кабинета Министров Украины и Государственной таможенной службы Украины. Товары, которые подлежат экспортному контролю, размещаются на таможенных лицензионных складах по согласованию с Государственной таможенной службы Украины. Отдельные виды товаров и других предметов, хранение которых требует соблюдения определенных условий (учитывая их токсичность, огнеопасность и т.д.) могут храниться только на специально оборудованных для хранения таких товаров местах таможенного лицензионного склада.
Товары и другие предметы хранятся на таможенном складе под таможенным контролем с обязательным наложением таможенного обеспечения таможенного органа. При этом вместе с таможенным обеспечением обязательно наличие пломбы владельца таможенного лицензионного склада. Товары размещаются на таможенный лицензионный склад и выпускаются с него в присутствии уполномоченных служебных лиц таможенного органа. Все операции на таможенном лицензионном складе проводятся с разрешения таможенных органов и за счет владельца склада.
Порядок таможенного оформления товаров на таможенных лицензионных складах установлен приказом Государственной таможенной службы Украины от 4 декабря 1999 года №792 “Об утверждении Порядка таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенные лицензионные склады транспортных и транспортно-экспедиционных организаций” (в редакции приказа Государственной таможенной службы Украины от 5 ноября 2001 года №708).
[1] Таможенный режим согласно пункту 16 статьи 1 Таможенного кодекса Украины представляет собой совокупность норм, установленных законами Украины по вопросам таможенного дела, которые в зависимости от заявленной цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины определяют порядок такого перемещения и объем совершаемых при этом таможенных процедур.
[2] В настоящее время деятельность, связанная с открытием и эксплуатацией таможенных лицензионных складов, не включена в перечень лицензируемых видов деятельности и, соответственно, в силу статьи 2 Закона Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” не подлежит лицензированию. В то же время, согласно статье 9 названного Закона лицензируются следующие виды деятельности, некоторым образом связанные с деятельностью таможенного лицензионного склада: предоставление услуг, связанных с охраной государственной и иной собственности, оказание услуг по охране граждан ( пункт 43), посредническая деятельность таможенного брокера и таможенного перевозчика (пункт 61).
[3] В соответствии с пунктом 4 Заключительных положений Таможенного кодекса Украины на период до 1 января 2005 года продолжают действовать положения статей 85, 86, 87 Таможенного кодекса Украины 1992 года относительно хранения товаров и других предметов под таможенным контролем, которые применимы как складам временного хранения, так и таможенным лицензионным складам.
[4] Согласно письма Государственной таможенной службы Украины от 4 февраля 1998 года №11/3-1166 размещение товаров на таможенном лицензионном складе с целью экспорта разрешается исключительно для формирования отправки (сборного груза).
