Артур Ницевич: Турция фактически получила суверенные права в Проливах

• Морське право

Артур Ницевич, Партнер, адвокат Interlegal (Международная юридическая служба), член LMAA и SCMA,  председатель Морского института Украины в эксклюзивной колонке для портала ЦТС об юридических аспектах возможного закрытия пролива Босфор для российских судов.

"Немало было сказано и написано о правовом статусе международных проливов, то есть проливов, используемых для международного судоходства. В том числе, имеются довольно противоречивые заявления.

Например, весьма серьезный исследователь морского права Гуцуляк в своем учебнике от 2006 года "Международное морское право (публичное и частное)", пожалуй, одном из лучших и наиболее полных учебников по международному морскому праву, писал: «Нетрудно видеть, что под тем или иным предлогом (не исключено, что и надуманным) проливы могут быть закрыты для прохода судов". А в ноябре текущего года этот же эксперт в комментарии для СМИ заявил, что Турция не сможет произвольно закрыть для российских судов Черноморские проливы.

Противоречие, содержащееся в двух приведенных утверждениях очевидное. С нашей точки зрения профессор Гуцуляк был прав в своем учебнике.

Бесспорно, что воды проливов, используемых для международного судоходства, имеют огромное экономическое и стратегическое значение. Таким образом, вопросы, связанные с их правовым статусом очень часто решаются в острой политической борьбе. Результатом такой борьбы обычно бывает компромисс, который оформляется международным договором.

В Монтре, Швейцария, 22 июля 1936 года была принята новая Конвенция о режиме проливов. Она пришла на смену  Термин «Проливы», употребленный в Конвенции о проливах, означает Дарданеллы, Мраморное море и Босфор. В мирное время все торговые суда пользуются свободой прохода Проливов при условии соблюдения санитарно-карантинных правил. В военное время, если Турция не является воюющей стороной, этот режим практически не изменяется. Если же Турция находится в состоянии войны, такой проход значительно ограничивается. Суда государств, находящихся в состоянии войны с Турцией, лишаются права прохода, как и суда, оказывающие содействие противнику Турции. Кроме того, имеется ст. 6 в упомянутой Конвенции. Она вводит весьма интересный институт государства, находящегося под угрозой непосредственной военной опасности. В ст.ст. 20 и 21 Конвенции этот институт получил свое развитие.

Конечно, Турция может воспользоваться малейшим предлогом и посчитать себя находящейся под угрозой. Закрытие Проливов для военных судов в этом случае вообще никакой правовой проблемы не создает, в том числе российских, ведь именно российский самолет нарушил воздушное пространство Турции, участвующей в НАТО, таким образом, и блока НАТО в целом. Разумеется, формально проблемы для закрытия Проливов для торговых судов под флагом РФ значительно бОльшие, поскольку применяются положения мирного времени только со значительными ограничениями (ст. 5 Конвенции). Однако, зная политическую решительность турецкого руководства, никак нельзя исключить, что Турция решит: российские суда оказывают-таки содействие противнику Турции.  

Не говоря уже о том, что Турция настаивает на своем праве в одностороннем порядке принимать правила судоходства в Проливах. Многие правила касательно безопасности мореплавания, предотвращения загрязнения морской среды и т.п. были признаны международным морским сообществом в лице ИМО. «MARITIME TRAFFIC REGULATIONS FOR THE TURKISH STRAITS» –  Закон, принятый 08.10.1998 и официально опубликованный  06.11.1998, в котором наиболее неприемлемые положения, противоречащие Конвенции, были пересмотрены. Однако, ст. 20 упомянутого Закона «Suspending the traffic temporally for Turkish Straits» говорит о праве Турции временно приостановить проход через Проливы в следующих случаях:

- форс-мажорные обстоятельства;

- столкновение, посадка на мель, пожар, загрязнение морской среды, общественная (государственная) безопасность и т.п. обстоятельства;

- проведение строительных работ, таких как: строительство мостов, туннелей, производство буровых работ и т.п. в целях благосостояния народа;

- навигационные опасности в Проливах.

Заметьте! Перечень таких обстоятельств не исчерпывающий, так что Турция фактически получила суверенные права в Проливах и вообще называет их Турецкими. Это наводит на мысль, что Турция фактически может приостановить проход Проливами торговых судов под благовидным предлогом, даже, надуманным, на значительный срок, то есть фактически закрыть Босфор. Профессор В. Гуцуляк совершенно прав".

Интервью для Центра Транспортных Стратегий (cfts.org.ua)

Артур Ніцевич

nitsevych@interlegal.com.ua