Сухой порт. Особенности и организация работы
2 Серпня, 2021
4
Увеличение объема контейнерных перевозок, нехватка мест на терминалах морских портов, а также растущая загруженность подъездных путей, обслуживающих портовые терминалы, стали катализаторами для появления логистических центров на суше, так называемых «сухих портов», или логистических хабов.
Сухой порт, или логистический хаб – это мультимодальный логистический центр с развитой инфраструктурой, которая позволяет владельцу груза пользоваться всеми преимуществами морского порта на суше.
На базе одного логистического центра грузовладелец может получить целый комплекс услуг по обработке груза, включая:
• обработку и хранение грузов;
• стафировку и расстафировку грузов в контейнеры;
• обработку и хранение навалочных грузов;
• таможенное оформление, досмотр, упаковку, маркировку;
• ремонт контейнерного оборудования и транспорта;
• транспортно-экспедиционные услуги;
• банковские / страховые / финансовые услуги;
• бронирование транспорта / брокерские услуги;
• перегрузку груза на иные виды транспорта и даже доставку груза в конечный пункт назначения.
Учитывая потенциал для повышения эффективности и рентабельности перевозок, а также возможность объединения доступа к автомагистралям и железным дорогам, наряду с получением услуг по таможенной обработке, складированию и распределению грузов сухие порты привлекают все больший интерес бизнеса.
Исторически, обращаясь к опыту европейских государств, основной целью сухих портов служила разгрузка мощностей портов и улучшение экологической ситуации.
На сегодняшний день, помимо указанных выше функций, сухие порты также играют значительную роль в стимулировании смены видов транспорта.
Благодаря созданию и функционированию сухих портов происходит переориентация и смена видов транспорта, который используется для внутренних перевозок. Исключительно автоперевозки как способ перевозки грузов внутри страны заменяются миксом железнодорожных и автомобильных перевозок. Благодаря принятию закона о внутреннем водном транспорте есть устойчивая тенденция и интерес к перевозкам грузов внутренними водными путями. В свою очередь, выбор и разнообразие внутренних видов транспорта положительно влияют и на ставки перевозки и доставки груза до двери.
Международный опыт
Тенденция увеличения количества сухих портов распространена по всему миру. Например, в настоящее время в Европе действует более 250 сухих портов, которые не только являются удаленными терминалами морских портов, но и обслуживают внутренние районы стран, расположенные вдали от береговой линии. Ввиду высокого уровня развития железнодорожного, автомобильного и внутреннего водного сообщения на территории Европы создание сухих портов является более чем оправданным. Таким образом, вектор конкурентоспособности морских портов смещается в сторону наиболее выгодного осуществления интермодальных перевозок.
Также активно используется модель сухих портов и в странах Азии и Тихого океана. Более того, Экономической и социальной комиссией Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана подготовлено Межправительственное соглашение о сухих портах, ратифицированное 16 странами, которое охватывает 248 сухих портов в субрегионах ЭСКАТО.
Данное соглашение содержит единое определение сухого порта международного значения, определяет сеть существующих и потенциальных сухих портов, имеющих значение для международных транспортных операций, и предлагает руководящие принципы их развития и функционирования. Ключевой принцип, лежащий в основе разработки соглашения, заключался в том, что оно приведет к согласованности между портами с точки зрения предоставляемых ими услуг, их местоположения по отношению к центрам торговли и их транспортных связей.
Законодательное регулирование в Украине
В Украине вопросы деятельности и правового статуса сухих портов отдельно не регулируются. Вместе с тем, не так давно в первом чтении принят проект Закона Украины «О мультимодальных перевозках», который затрагивает вопрос мультимодального терминала.
Законопроект определяет мультимодальный терминал как производственно-перегрузочный комплекс любой формы собственности, который используется при смешанной перевозке для изменения видов транспорта, выполнения операций погрузки, разгрузки, хранения грузов и т.д.
Мультимодальные терминалы могут находиться на территории железнодорожных станций и других объектов железнодорожного транспорта, аэропортов, морских и речных портов, но не входят в пределы пунктов пропуска (пунктов контроля) через государственную границу Украины. В мультимодальных терминалах могут создаваться зоны таможенного контроля для выполнения таможенных формальностей.
На мультимодальных терминалах при осуществлении международных мультимодальных перевозок создаются таможенные склады, склады временного хранения и грузовые таможенные комплексы.
При этом существует мнение, что мультимодальный терминал и сухой порт – это исключительно разные понятия, и главным признаком сухого порта является то, что он имеет общую территорию с морским портом и один пункт пропуска с основным портом. Именно это обеспечивает свободу перемещения грузов в разных таможенных режимах с морского порта в сухой порт для осуществления дальнейших операций с грузом.
Учитывая, что в настоящее время понятие «сухой порт» является теоретическим и не закреплено в законодательстве, этот вопрос остается открытым.
Организация работы сухого порта
Несмотря на местонахождение сухого порта, оператор сухого порта должен решить вопрос о земельном участке, на котором будет находиться объект, позаботиться об инфраструктуре, включая технику, склады, возможно, получить статус таможенного лицензионного склада, определить статус пользования железнодорожными подъездными путями и автомагистралями, сопроводив это надлежащей договорной базой.
Земля
При возникновении идеи создания и развития логистического хаба, прежде всего, необходимо озадачиться вопросом места размещения такого центра и статуса земельного участка, на котором он будет размещен.
При оформлении прав на земельный участок важно помнить о целевом назначении, правовом статусе, наличии обременений/ограничений по использованию земли и особенностях процедуры получения земельного участка в собственность или в пользование.
Например, для получения в пользование земельных участков, которые находятся в государственной собственности, необходимо проводить аукционы в соответствии с Законом Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества».
Для ответа на эти и многие другие вопросы целесообразно провести детальный юридический и технический анализ (due diligence) как земельного участка, так и объектов, которые на нем расположены.
Как правило, помимо общего анализа имеющихся правоустанавливающих документов и наличия оснований для получения земли и объектов в пользование, стоит позаботиться о вопросах проверки инвентаризации, границ земельного участка, нивелировать риски, связанные с возможными имущественными правами на эти объекты у третьих лиц.
Инфраструктура
Надлежащее функционирование сухого порта невозможно без складских объектов и техники. Все эти объекты могут быть приобретены (в собственность, аренду) или построены собственными силами, в том числе за счет привлеченных кредитных средств.
Получение статуса ТЛС
Не менее важным и достаточно комплексным вопросом является открытие и получение статуса таможенного лицензионного склада (ТЛС), который предназначен для хранения не очищенных от таможенной пошлины товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины.
Собственники ТЛС обязаны иметь лицензию на хранение и обработку материальных объектов, находящихся под контролем таможенных служб. Кроме того, оснащение таможенно-лицензионного склада в Украине должно соответствовать жестким требованиям ГОСТ. Необходимо обеспечить свободный доступ лиц, осуществляющих таможенный контроль, ко всем грузам в помещении. Особое внимание следует уделить материально-технической базе, поскольку оборудование ТЛС подвергается строжайшим проверкам со стороны ответственных служб.
Подъездные пути и отношения с УЗ
Учитывая специфику работы сухого порта, необходимо правильно организовать отношения с железной дорогой и собственниками железнодорожных подъездных путей. На сегодняшний день существуют два типовых договора, регулирующих отношения собственника подъездных путей, которым может быть и сам сухой порт, и «Укрзализныця». Важно понимать природу этих договоров и особенности их использования, что поможет уменьшить риски и наладить бесперебойную работу.
В завершение приходим к выводу, что в сегодняшних реалиях сухой порт – важный участник транспортного процесса, на которого возложено множество функций, в том числе по переопределению грузопотока на альтернативные виды транспорта, а также уменьшению затрат на доставку груза.
Вместе с тем, налаживание работы сухого порта, логистического хаба, мультимодального комплекса – достаточно сложный и комплексный процесс, который требует правильного сопровождения и учета всех нюансов.
Специально для АПК-информ
