Что такое сервитут
17 Серпня, 2005
4
В условиях реформирования гражданского и земельного права в Украине значительно оживился интерес теоретиков и практиков к римскому частному праву. И это неудивительно, поскольку в национальном праве Украины возникли институты, характерные для римского частного права. Более того, в новых условиях можно утверждать о победе концепции частного права в Украине. Принятие нового Гражданского кодекса и Хозяйственного кодекса Украины 16 января 2003 года ознаменовало внедрение в Украине дуалистической системы частного права. Этой публикацией мы предполагаем начать знакомство наших читателей с некоторыми институтами частного права.
Несомненно, что в современных национальных системах частного права центральное место занимает институт собственности, который определяет характер всех иных институтов. Однако, чтобы разобраться в институте собственности, необходимо рассмотреть более широкий институт – институт вещных прав. Книга третья ГК Украины специально посвящена регулированию права собственности и других вещных прав. Что же такое вещное право, или право на вещь?
Право на вещь – это право, объектом которого является непосредственно имущество, власть над вещами, то есть право, которое существует в так называемых абсолютных правоотношениях, в которых одному управомоченному лицу противостоят все иные лица как обязанные. Однако, если право собственности мыслится как такая власть над вещью, которая не требует какого-либо правового опосредствования, то многие иные вещные права не могут реализоваться над вещью без правового опосредствования собственника. Сервитут относится к этой последней категории вещных прав, которые называются правами на чужые вещи. Общие положения о вещных правах на чужое имущество предусматриваются статьями 395 и 396 ГК Украины. Из этих положений можно сделать вывод о том, что права на чужые вещи защищаются, так же как от нарушений со стороны иных лиц, и от нарушений со стороны собственника.
Институт земельного сервитута был предусмотрен впервые в Украине в Земельном кодексе, принятом 25 октября 2001 года и введенном в действие с 1 января 2002 года.
По латыни слово servitus значит «рабство вещи», то есть служение вещи не только ее собственнику, но и другому хозяину, причем таким хозяином (господином) мыслился не только человек, а в древности, даже не столько человек, сколько соседний земельный участок, который так и назывался господствующий земельный участок, для экономических выгод которого устанавливался земельный сервитут.
Такое несколько упрощенное понятие земельного сервитута (servitutes praediorum) было со временем трансформировано. Не возникает сомнений, что уже древние римляне понимали отличие субъекта от объекта, и такая трактовка сервитута лишь подчеркивала характеристику отношений между собственниками или хозяевами соседних участков как именно вещных отношений в отличие от обязательственных отношений, которые имели персональную природу, то есть защищались от нарушений лишь со стороны конкретно определенных лиц. Сервитутом называлось право хозяина (собственника, владельца) господствующей вещи на чужую вещь, которая называлась обслуживающей. Сервитуты сначала были лишь земельными, поскольку именно земля была наиважнейшим объектом права в древности. Только в период развития классического римского частного права название сервитута стало применяться к правам пользования чужими вещами, причем эти права принадлежали лицам в собственном смысле, то есть человеку, как правило, вечно (servitutes personarum), так что, личные сервитуты – это продукт значительного прогресса в правовой системе.
Таким образом, подобно тому как в римском праве сначала возникли земельные сервитуты, так и в праве Украины сначала возникло понятие лишь земельного сервитута.
Статья 98 ЗК Украины определяет право земельного сервитута через его содержание. Право земельного сервитута – это право собственника земельного участка или землепользователя на ограниченное пользование чужим земельным участком (участками).
Право земельного сервитута имеет целью компенсировать недостатки земельных участков путем предоставления их собственникам или землепользователям ограниченных прав пользования соседним, как правило, смежным земельным участком, причем реализация земельного сервитута должна осуществляться способом наименее обременительным для собственника обслуживающего участка. Собственник или пользователь господствующего земельного участка должен пользоваться обслуживающим земельным участком лишь в пределах тех потребностей для которых установлен земельный сервитут, то есть такими преимуществами и удобствами участка, которые устраняют неудобства или недостатки участка, хозяином которого он является.
Земельные сервитуты подразделяются на различные виды. В зависимости от наличия или отсутствия ограничения прав хозяина господствующего земельного участка на пользование обслуживающим земельным участком определенным сроком, сервитуты могут быть срочными или постоянными. Это определяется целью установления земельного сервитута, но постоянный характер земельного сервитута не означает, что такой сервитут не может быть прекращен никогда. В зависимости от того, должен ли хозяин господствующего земельного участка платить за пользование обслуживающим земельным участком, сервитуты могут быть возмездными или безвозмездными. Поскольку земельный сервитут является обременением для собственника обслуживающего земельного участка, такой собственник в любом случае имеет право на возмещение убытков от установления сервитута, но требовать определения обязанности собственника господствующего участка уплачивать плату за установление сервитута собственник обслуживающего земельного участка может, если иное не установлено законодательством. Статья 99 ЗК Украины предусматривает неисчерпывающий перечень таких видов права земельного сервитута: право прохода и проезда на велосипеде; право проезда на транспортном средстве по существующему пути; право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, трубопроводов и иных линейных коммуникаций; право прокладки водопровода из чужого природного водоема или через чужой земельный участок; право отвода воды со своего земельного участка на соседний или через соседний; право установления строительных лесов и складирования строительных материалов с целью ремонта зданий и сооружений, право прогона скота по существующему пути.
Земельный сервитут может быть установлен по договоренности между соседями (собственниками соседних земельных участков) и принудительно по решению суда, поскольку собственник или пользователь земельного участка вправе требовать установления сервитута для обслуживания своего земельного участка. Земельный сервитут подлежит обязательной государственной регистрации.
Вещная природа земельного сервитута несколько затемняется тем, что он не может быть предметом купли-продажи и залога.
В случае отчуждения обслуживающего земельного участка земельный сервитут сохраняет свое действие в отношении иных лиц, которые приобретают права на этот участок, за исключением случая, если обслуживающий участок приобретает собственник господствующего участка.
Сервитут – это всегда право на чужую вещь, поэтому соединение в одном лице собственника обслуживающего земельного участка и субъекта сервитута (сервитуария) приводит к прекращению сервитута. Это правило было сформулировано еще древними римлянами как основное положение сервитутного права таким образом: nemini res sua servit (никому не служит собственная вещь). Вообще, условия прекращения права земельного сервитута установлены статьей 102 ЗК Украины. Отказ лица, в интересах которого установлен сервитут; решение суда об упразднении сервитута; истечение срока действия сервитута; нарушение сервитуарием условий сервитута; неиспользование сервитута в течение трех лет – это обстоятельства, которые влекут прекращение сервитута. В случае прекращения оснований установления земельного сервитута и если использование обслуживающего земельного участка по его назначению становится невозможным при установлении сервитута, земельный сервитут подлежит прекращению в судебном порядке по требованию собственника обслуживающего земельного участка.
Часть 2 статьи 401 ГК Украины институализировала личные сервитуты. Смерть лица, в пользу которого установлен личный сервитут, прекращает действие такого сервитута.
Статья 406 ГК Украины предусматривает такой вид личного сервитута как право членов семьи собственника жилья на пользование жильем, то есть право членов семьи собственника жилья, которые фактически проживают вместе с ним, пользоваться жильем и занимать те жилые помещения, которые определены собственником, причем сервитуарий утрачивает это право в случае отсутствия его без уважительных причин более одного года, если иное не установлено законом или договоренностью между ним и собственником жилья.
Конечно, отношения земельного сервитута можно спутать с отношениями личного сервитута. Определяющими тут являются такие обстоятельства: конкретность определения лица сервитуария и невозможность удовлетворения его потребностей способом, иным чем установление сервитута. Развернутая теория сервитутного права в гражданском праве Украины еще не выработана. Однако, для разработки такой теории можно использовать понятия и концепции, которые возникли еще в Древнем Риме. Например, упомянутое право, предусмотренное ст. 406 ГК Украины, имело свой аналог в римском частном праве под названием «habitatio».
Прежде всего, встает вопрос о субъектном составе правоотношений сервитута. Как вещные правоотношения вообще они складываются между управомоченным субъектом, с одной стороны, и каким-либо иным субъектом как обязанным, – с другой, но производный от права собственности на обслуживающую вещь характер сервитута настоятельно диктует выделение специфичной стороны в отношениях сервитута – собственника обслуживающей вещи. Объектом сервитута являются отдельные свойства обслуживающей вещи. Содержанием сервитута является право сервитуария на действия по ограниченному пользованию определенными свойствами обслуживающей вещи, а также обязанность бездеятельности всех иных лиц, но бездеятельность собственника обслуживающей вещи несколько отличается от бездеятельности всех иных лиц вообще. Для определения бездеятельности собственника обслуживающей вещи уже римские юристы применили термин «patiendo» – терпение, это не бездеятельность вообще (non faciendo), а специфичная бездеятельность, которая граничила с обязанностью действовать таким образом чтобы сервитуарий мог пользоваться сервитутом, причем в случае servitus oneris ferendi (право опереть сооружение на чужую опору) эта грань исчезала, так что хозяин обремененного сервитутом участка имел обязанность поддерживать эту опору в исправном состоянии, ремонтировать и восстанавливать ее, что трудно назвать бездеятельностью.
Мы стали первой в Украине юридической фирмой, которая сопровождала судебный спор о понуждении к заключению договора об установлении земельного сервитута. Этому делу предшествовала такая история: несколько лет тому назад наш клиент – фирма «Н» приобрела в собственность объект незавершенного строительства, расположенный на территории государственного предприятия – судостроительного завода. Одним из пунктов договора предусматривалось предоставление заводом возможности использования путей транспортного сообщения. На приобретенном земельном участке наш клиент построил терминал для перевалки на морские суда зерновых и масличных культур. Зерно планировалось доставлять на терминал автомобильным и железнодорожным транспортом. Приложением к договору купли-продажи стороны утвердили схему движения транспортных средств. Условиями договора также предусматривалось, что наш клиент отремонтирует автомобильную и железную дорогу на территории завода и достроит их на собственной земле. Чтобы не создавать неудобств для завода, стороны согласовали строительство отдельного контрольного пропускного пункта при въезде на территорию завода.
После заключения договора наш клиент начал его исполнять и успешно строил терминал. Однако, со временем возник вопрос оформления дополнительных документов по поводу пользования транспортными путями. Тут завод занял довольно жесткую позицию: подписание документов он обусловил уплатой фиксированной платы из расчета USD 0,5 за каждую тонну перевезенного груза.
Поставленные условия были невыгодными для нашего клиента. Стоимость перевозки, определенная таким образом, не принесла бы экономического эффекта от эксплуатации терминала нашему клиенту. Образовалась патовая ситуация, и возможностей для компромисса не было. Дело осложнялось тем, что завод – режимный объект, так что для строительства терминала, сторонами предварительно было согласовано положение о порядке пропуска транспорта, работников «Н», проектировщиков и строителей. Строительство было довольно масштабным – общая стоимость терминала составила около 140 млн. грн.
Мы впервые в Украине разработали договор об установлении земельного сервитута, но этот договор не был заключен, главным образом, поскольку завод всячески оспаривал наличие в отношениях с нашим клиентом признаков земельного сервитута. Для отстаивания своей позиции мы посоветовали клиенту обратиться в хозяйственный суд Николаевской области с иском о понуждении к заключению договора земельного сервитута.
Иск был удовлетворен полностью. Ответчиком была подана жалоба в Одесский апелляционный суд. После тщательного исследования обстоятельств дела апелляционная инстанция пришла к выводу о наличии оснований для установления земельного сервитута и оставила решение по делу в силе. Тогда завод прибег к открытому саботажу этого решения. Сотрудники нашего клиента и строители перестали допускаться на территорию терминала.
В хозяйственный суд Николаевской области был заявлен иск об устранении препятствий в пользовании земельным сервитутом, в результате чего ответчик вынужден был прекратить создание препятствий исполнению работниками предприятия нашего клиента своих трудовых обязанностей. Блокада продолжалась ровно 41 день, клиенту она обошлась в солидную суму убытков. Производным от этого спора было дело о взыскании убытков, причиненных клиенту действиями, препятствующими установлению права земельного сервитута, и игнорированием признания права земельного сервитута, установленного судом. В состав исковых требований вошли как прямые убытки, так и неполученная выгода. Решением суда, которое по результатам апелляционной и кассационной проверок вступило в законную силу, иск в значительной части был удовлетворен, в том числе, в части взыскания неполученной выгоды.
